國家能源局近日印發(fā)《能源領(lǐng)域節(jié)能降碳行動計劃（2026—2028年）》（以下簡稱《行動計劃》）。國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受采訪，回答記者提問。
一、《能源領(lǐng)域節(jié)能降碳行動計劃（2026—2028年）》出臺的背景和目的是什么？
答：黨的二十屆四中全會提出，要積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達(dá)峰，深入實施節(jié)能降碳改造。能源是落實雙碳目標(biāo)的重點領(lǐng)域，“十四五”以來，實施了一系列政策和一批重點工程項目，節(jié)能降碳取得階段性成效，但仍有較大挖潛空間。在“十五五”規(guī)劃《綱要》、中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作的意見》中，均對能源領(lǐng)域節(jié)能降碳作出重點部署，需要在實際工作中全面落實。
為此，國家能源局制定《行動計劃》，與《新型能源體系建設(shè)“十五五”規(guī)劃》《重點行業(yè)節(jié)能降碳改造攻堅三年行動計劃》相銜接，一方面聚焦能源產(chǎn)供儲銷等環(huán)節(jié)，加大煤炭、油氣、煤電等行業(yè)的節(jié)能降碳力度，另一方面，聚焦支撐主要用能行業(yè)節(jié)能降碳，大力推進非化石能源替代化石能源，目的是促進能源生產(chǎn)消費提高能效和降低碳排放，推動煤炭和石油消費達(dá)峰，為經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供強力支撐。
二、《行動計劃》對能源生產(chǎn)供應(yīng)側(cè)提出了哪些節(jié)能降碳措施？
答：《行動計劃》針對電力、煤炭、油氣行業(yè)，分別提出了促進各環(huán)節(jié)節(jié)能降碳的措施。
對于電力行業(yè)，一是通過關(guān)停老舊低效的煤電機組、建設(shè)新一代煤電機組、現(xiàn)有煤電機組升級改造、火電與新能源融合等，降低火電度電碳排放水平。二是優(yōu)化輸電通道布局，提升西部清潔能源外送能力。三是通過發(fā)展新型儲能、加強配電網(wǎng)建設(shè)改造和升級、增強省間新能源互濟，以及發(fā)展綠電直連、智能微電網(wǎng)等新業(yè)態(tài)，擴大新能源消納和綠電應(yīng)用空間。
對于煤炭行業(yè)，一是在煤炭開發(fā)生產(chǎn)環(huán)節(jié)推廣應(yīng)用智能化裝備、先進開采和節(jié)能技術(shù)，就地開發(fā)利用光伏、風(fēng)電、地?zé)崮堋⑻柲芄峁┡惹鍧嵞茉�，推動礦區(qū)運輸工具替代為電動或氫能驅(qū)動。二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和改造煤炭洗選設(shè)施，優(yōu)化洗選技術(shù)工藝和流程參數(shù)，降低煤炭洗選能耗。三是加強煤矸石、煤泥、煤礦瓦斯的資源化生態(tài)化利用，因地制宜推進富油煤等分質(zhì)分級利用，提升煤炭資源綜合循環(huán)利用水平。
對于油氣行業(yè)，一是在油氣礦區(qū)及周邊地區(qū)開發(fā)利用風(fēng)電、光伏、地?zé)帷⒑Ｑ竽艿刃履茉矗嵘蜌饪碧�、開發(fā)、輸送環(huán)節(jié)的電氣化率，推廣使用節(jié)能設(shè)備，推進油田二氧化碳驅(qū)油封存項目。二是煉油行業(yè)堅持產(chǎn)能減量置換，提高新建煉廠能效；煤制油氣行業(yè)提高轉(zhuǎn)換效率，降低單位產(chǎn)品能耗、碳排放。三是在煉油、煤制油氣行業(yè)有序開展電驅(qū)系統(tǒng)替代，鼓勵綠電、綠氫規(guī)模化替代。
三、《行動計劃》對于重點用能領(lǐng)域提出了哪些節(jié)能降碳舉措？
答：加強非化石能源消費替代化石能源，是消費側(cè)減少碳排放的重要路徑，而對重點行業(yè)供用能系統(tǒng)的改造升級，是更大規(guī)模使用非化石能源的必要條件�！缎袆佑媱潯丰槍I(yè)、交通、建筑等重點用能領(lǐng)域，分別提出了發(fā)展方向和支持措施。
在工業(yè)領(lǐng)域，重點是增加非化石能源應(yīng)用，包括工業(yè)園區(qū)及周邊的可再生能源開發(fā)利用，采用核能供熱供汽、工業(yè)綠色微電網(wǎng)、清潔能源集成應(yīng)用、綠色氫氨醇等新型用能方式，同時，鼓勵采取措施降低自備燃煤機組用煤量。
在交通領(lǐng)域，一是將交通設(shè)施與可再生能源一體化規(guī)劃，更多開發(fā)利用風(fēng)電、光伏等可再生能源。二是大力推動新能源重卡、船舶、飛機輔助動力系統(tǒng)的燃料清潔化、規(guī)�；娲Ｈ墙ㄔO(shè)更加完善的城市、高速公路公共充電網(wǎng)絡(luò)，進一步下沉建設(shè)農(nóng)村地區(qū)充電網(wǎng)絡(luò)。
在建筑領(lǐng)域，一是發(fā)展建筑光伏一體化和既有建筑節(jié)能降碳改造。二是在農(nóng)村減少散煤使用，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活中因地制宜推廣應(yīng)用電氣化設(shè)備。
在熱力系統(tǒng)方面，因地制宜發(fā)展風(fēng)光供熱、地?zé)崮�、生物質(zhì)供熱、核能供熱、余熱資源化利用等技術(shù)，推進多熱源互補高效利用，科學(xué)合理建設(shè)儲熱（冷）系統(tǒng)，推進建立熱力管網(wǎng)智慧調(diào)度體系。
此外，在算力、先進制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)與綠色電力協(xié)同發(fā)展方面，《行動計劃》提出協(xié)同規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)、協(xié)同運行、協(xié)同布局等舉措。
四、能源領(lǐng)域節(jié)能降碳是一個系統(tǒng)性工程，需要從科技創(chuàng)新、政策機制等多個方面發(fā)力，《行動計劃》對此有哪些考慮？
答：實現(xiàn)能源領(lǐng)域節(jié)能降碳既要從技術(shù)上創(chuàng)新突破，也要從政策機制上形成激勵導(dǎo)向、明確相關(guān)規(guī)則，《行動計劃》對此進行了安排。
在強化節(jié)能降碳技術(shù)創(chuàng)新方面，一是加強節(jié)能降碳技術(shù)裝備研發(fā)推廣，提升能源開采、轉(zhuǎn)換、存儲、輸送全過程能源裝備的能效水平。二是強化數(shù)字化智能化賦能，通過能耗的精準(zhǔn)計量、采集、分析和調(diào)控，挖掘節(jié)能降碳潛在空間。三是開展低碳零碳負(fù)碳前沿技術(shù)研發(fā)，突破一批關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)。
在健全節(jié)能降碳政策機制方面，一是加強碳排放統(tǒng)計核算管理，圍繞重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)完善統(tǒng)計核算機制，開展碳排放形勢分析預(yù)測。二是完善綠色能源消費促進機制，通過可再生能源消費最低比重目標(biāo)、可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重、綠色電力證書等制度，引導(dǎo)全社會更多消費綠色電力。三是健全促進節(jié)能降碳的市場機制等措施，完善全國統(tǒng)一電力市場體系，健全綠證綠電交易機制，促進清潔能源消納利用。
